党的十八大提出，到2020年,我国要实现全面建成小康社会的目标。建成小康社会，城镇化是基本路径。在推进城镇化的过程中，解决新增城镇人口的就业问题是首要问题。
建州30年来，全州社会经济取得长足发展，就业与再就业形势日趋良好，为经济社会的持续健康发展提供了必要前提和基础。在全面建设小康社会进程中，随着城镇化水平的提高，我州如何扩大就业与促进再就业？存在和需要解决的就业问题有哪些？如何化解就业难？近10年来取得了哪些成就？为此，记者对州劳动就业管理局局长、国家职业指导师杨盛僚进行了专访。
10年就业成效显著
“我州已经顺利度过2008年全球金融危机以来大量外出务工人员返乡带来的冲击。”杨盛僚说，经过近10年的努力，我州已基本解决下岗职工再就业、农民工返乡、新生劳动力就业的问题，保持了全州就业形势的基本稳定。
据统计，我州常年外出务工群体约为85万人，2008年受金融危机影响，导致沿海等发达地区出口导向性企业萎缩甚至停产，大批民工返乡，2009年春节前后，我州返乡民工高达23万人。大量农民工返乡“回流”，导致我州就业形势突然变得严峻起来。
如何缓解就业矛盾，促进社会和谐健康发展？州劳动就业局通过多方努力，尽可能多增加本地企业的就业岗位，并积极引导返乡农民工创业，从而缓解就业压力。
这只是近10年来我州就业工作的一个阶段性工作。10年来，我州认真落实就业优先战略，把下岗失业人员、高校毕业生、返乡进城的农民工等重点群体的就业工作摆在重要位置，同时实施各种技能培训，扶持创业带就业，统筹城乡就业，提高公共服务效能，全州就业工作成绩显著。10年来，全州新增城镇就业34.3089万人（截至2013年3月），解决了5.8万名下岗失业人员、2.5万名大中专毕业生、3.5万名返乡农民工的就业问题，开展各种培训43万人次，扶持创业企业340户，扶持创业个人1.7万人，发放小额担保贷款近5亿元，共带动6.3万人就业。“10年来的劳动就业工作，不仅为政府解了忧，为百姓解了难，也为全州经济发展和社会稳定作出了重要贡献。”杨盛僚说。
根据国家有关部门制订的小康指标体系到2020年，城镇失业率标准值为小于或等于6%。目前，我国尚未公开发布和采用国际通行的调查失业率指标，就业部门有城镇登记失业率的统计。杨盛僚说：“去年12月，我州城镇登记失业率为4.1%，若以城镇登记失业率作为城镇失业率的考核指标，目前我州的指标值符合小康目标值。”
创业带就业成为趋势
据统计，我州2012年户籍人口为403.25万人，常驻人口330.58万人，城镇人口114.22万人，城镇化率34.55%，城镇需就业人口62.82万人（按总人口的55%推算，其中不含劳动年龄内的学生和其他无就业能力人员，以下推算方式相同），按4.1%的失业率计算，城镇失业人员为2.58万人，城镇就业人员为60.24万人。
若按到2020年，全州常驻人口达到350万人，城镇化率达到小康目标要求的60%计算，则我州届时城镇人口应达到210万人，城镇需就业人员将达到115.5万人，按失业率6%计算，失业人员不得超过6.93万人，全州城镇就业人员应达108.57万人。
根据以上基数和预计数据测算，要在2020年使城镇就业与城镇人口相适应，按城镇失业率指标控制在6%，则8年中需增加城镇就业岗位48.33万个，每年需递增就业岗位6.04万个。按我州目前的经济发展速度与结构计算，年新增城镇就业岗位为3.5万个左右，年需再增就业岗位2.54万个。
如何缓解供求不平衡带来的就业压力？杨盛僚认为，要通过国家、政府出台新的积极的就业政策，多增加就业岗位，坚持对外劳务和人才的输出。更重要的是，要大力支持和鼓励创业，促进就业，重点扶持有创业能力和愿望的高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员等创办小微企业，通过创业实现和带动就业，政府通过提供创业培训、创业指导、税费减免、创业奖励、场租补贴、小额贷款担保等方式扶持创业者，年新增创业主体不低于1万个，带动就业不低于5万人。“创业在全州已成为一种趋势，创业可有效带动就业。”杨盛僚介绍，仅2012年，全州享受小额担保贷款就达3848人，贷款金额22733万元，累计创业带动就业21922人。近10年来，我州通过创业培训、小额担保贷款等渠道鼓励扶持了一大批创业者，这些创业者中的很大一部分人目前已扩大创业规模，企业蒸蒸日上，日子越来越好，带动了一方发展。
多渠道就业缓解矛盾
党的十八大明确指出，就业是民生之本，要推动实现更高质量的就业，并将就业更加充分作为小康社会建设的重要目标。具体来说，就是到2020年实现全面小康的各项目标，特别是城镇就业目标。
“2020年要在我州实现与城镇化水平相当的城镇就业，面临着新增城镇就业总量大、城镇就业岗位严重不足、就业质量不高、就业失业登记及统计手段需要改进等诸多问题，任务十分艰巨。”杨盛僚坦言，“虽然困难重重，但只要全面准确地把握劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，小康目标就一定会实现。”
这一宏伟目标需要通过哪些切实可行的途径来加以实现？杨盛僚认为：
在城镇化进程中，要加快二、三产业的发展，特别是促使吸纳就业能力较强的劳动密集型和服务型企业加快发展，大力发展民营经济及中小企业，使经济发展速度和结构基本适应城镇化对就业岗位的需求，年新增城镇就业岗位不低于6万个。必须把财政支持、就业援助、税费减免等创业扶持政策落到实处，把社保补贴、培训补贴、公益性岗位安置、免费职业介绍、免费技能培训等就业政策落到实处。
要加强对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员、退役军人等重点群体的就业工作。千方百计开发就业岗位，扶持和援助困难人员就业，年援助和帮扶重点就业群体就业不低于1万人。
要加强职业技能培训，提升劳动者的就业创业能力，充分发挥企业及职业培训机构在培训中的主体作用，广泛开展岗前培训、在岗培训、农村劳动力技能培训、城镇困难就业人员培训等多种形式和对象的职业培训，落实培训补贴，增强培训对象和培训单位的培训积极性，全州各级部门年开展技能培训不少于5万人次。
全方位保障就业奔小康
“建立健全以县市为骨干、以乡镇为基础、以社区和村为分支的人力资源市场和公共就业服务体系，完善城乡劳动者平等就业制度，加快以乡镇、社区为基础的基层公共就业服务平台和信息网络建设，实现公共就业服务均等化。继续坚持就近就地转移与对外劳务输出‘两条腿’走路的途径，年转移农村劳动力到城镇就业不少于5万人。”杨盛僚介绍，到目前，全州县以上公共就业服务机构已达到国家规定标准。
企业要增加劳动报酬，健全社会保险，提高职工福利，改善劳动条件，增强稳定就业，提高就业质量。杨盛僚说，要发挥失业保险在救济失业和促进就业中的作用，进一步完善失业保险预防失业与促进就业的政策体系，通过失业保险基金支付岗位补贴、社保补贴、培训和转岗补贴等政策，鼓励企业减少裁员，稳定就业岗位，将失业率指标控制在4%左右。
《劳动合同法》、《就业促进法》颁布以来，我州积极贯彻实施，制订和落实劳动标准，督促企业合理制订劳动定额和严格执行工时制度，依法休息休假，健全劳动关系协调机制，实现了劳动合同全覆盖，并推动工资集体协商，发挥了政府、工会、企业三方协调机制的作用。
同时，劳动保障部门加强监察，严格查处严重违反劳动保障法律法规的行为。加强劳动争议调解仲裁，对劳动关系中的矛盾和纠纷，坚持预防、调解为主。对劳动争议案件，及时公正地处理，构建起了和谐的劳动关系。
“虽然任务十分艰巨，但随着经济社会的高速发展，相信在州委、州政府的高度关注和正确领导下，在全州人民的努力下，在全社会的支持下，会逐步化解就业难。”杨盛僚说，就业形势安好，我州奔小康就指日可待。
鄂公安备42280102000454号